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發布機構: 桐城市政府辦公室 成文日期:
生效日期: 詞: 生態文明建設
發文日期: 2020-07-20 08:26 稱: 我省生態文明建設再推重要舉措,實施“三線一單”生態環境分區管控,確保發展不超載、底線不突破——

把好準入關口守護綠色本底

我省生態文明建設再推重要舉措,實施“三線一單”生態環境分區管控,確保發展不超載、底線不突破——

把好準入關口守護綠色本底

發布時間:2020-07-20 08:26 信息來源:桐城市政府辦公室 點擊數: 字體:【  

來源:安徽日報


常歡歡/制圖

《安徽省人民政府關于加快實施“三線一單”生態環境分區管控的通知》近日印發?!叭€一單”是指生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單。編制“三線一單”即“劃框子、定規則”,落實分區環境管理,推動把該保護的區域堅決保護好,該發展的區域科學發展好。

“劃框子”,識別環境管控單元

——基于“三線”,全省目前共劃定1002個環境管控單元

省生態環境廳副廳長項磊表示,編制“三線一單”中,基于生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線,識別并劃分環境管控單元,就是“劃框子”。

我省“三線一單”環境管控單元劃分為優先保護單元、重點管控單元、一般管控單元三種類型。全省目前共劃定了1002個環境管控單元。其中,優先保護單元545個,面積42519.24平方公里,占全省國土面積的30.33%;重點管控單元354個,面積25011.43平方公里,占全省國土面積的17.84%;一般管控單元103個,面積72643.72平方公里,占全省國土面積的51.83%。

優先保護單元、重點管控單元、一般管控單元有哪些區別?

據悉,優先保護單元主要為自然保護區、風景名勝區、森林公園、濕地公園、飲用水水源保護區、國家級公益林等,2018年省政府發布的生態保護紅線全部納入優先保護單元。這些區域堅持以生態保護為主,依法禁止或限制大規模、高強度的工業開發和城鎮建設。

重點管控單元主要為城鎮規劃邊界、工業發展集中區等開發強度高、污染物排放強度大的區域,需要優化空間發展布局,強化污染物排放控制和環境風險防控,不斷提升資源利用效率。

一般管控單元為優先保護單元和重點管控單元以外的其他區域,需要落實生態環境保護的基本要求。

“定規則”,編制生態準入清單

——我省構建“1+5+16+N”的四級生態環境準入清單體系

劃好“框子”定規則。項磊表示,針對每一個“框子”,在梳理現行適用法律法規、政策文件,銜接相關規劃計劃、管理要求的基礎上,結合自然資源稟賦、環境承載能力、現有環境問題、環境質量改善目標等,編制生態環境準入清單,即是“定規則”。

生態環境準入清單并不完全是負面清單,既有禁止、限制類的要求,即傳統意義上的負面清單,也有允許、鼓勵類的要求,即正面清單。

我省構建了“1+5+16+N”的四級生態環境準入清單體系,“1”為省級清單,體現全省所有環境管控單元的基礎性、底線性要求;“5”為區域清單,體現環境管控單元所在區域的特色性、規范性要求;“16”為市級清單,體現環境管控單元所在市的地域性、適用性要求;“N”為管控單元清單,體現每一個管控單元自身的差異性、落地性要求。

省生態環境廳環境影響評價與排放管理處副處長沈三保表示,編制單元清單的側重點是“優先保護單元”和“重點管控單元”,各級各類工業集中區是重中之重,總體目標是強化源頭管控、改善環境質量、保障生態安全、控制環境風險。

根據“三線一單”規則,池州港總體規劃為保護“讓路”,對牛頭山港口岸線、泊位、港區用地規劃作了相應調整。原港區規劃中新增占用紅線內容有生產性泊位13個、非生產性泊位5個、岸線3740米、錨地1塊。所占紅線即水產種質資源保護區核心區。規劃調整后,牛頭山港區無新增占用紅線內容。相比舊版,新版池州港總體規劃生產性泊位數量減少29個,新增錨地減少3塊,港口岸線縮短6590米。

安徽大學資源環境研究專家張輝表示,編制“三線一單”,既為資源環境保護設紅線、立禁區,又為經濟發展劃“跑道”、建通道,為高水平保護和高質量發展統籌推進提供了抓手。

硬約束,支撐污染防治攻堅

——推動落地應用,充分發揮在支撐產業準入清單編制及實施等方面作用

“編制‘三線一單’只是基礎,今后的落地應用才是關鍵?!表椑诮庾x說,省生態環境廳在開展規劃環評和重大項目環評過程中,已全面應用“三線一單”成果?!栋不帐∪嗣裾P于加快實施“三線一單”生態環境分區管控的通知》明確了“三線一單”在四個方面的應用。

服務經濟社會高質量發展,強化“三線一單”生態環境分區管控與國土空間規劃的銜接,在相關立法、專項規劃編制、產業政策制定、城鎮建設、資源開發、重大項目選址、執法監管等方面,將“三線一單”生態環境分區管控作為重要依據,加強協調性分析,強化政策引領作用。

促進生態環境高水平保護,以改善環境質量為核心,在精準治污、生態修復、環境風險防控等方面落實“三線一單”生態環境分區管控要求,支撐打好污染防治攻堅戰。

嚴守源頭預防的重要關口,充分發揮“三線一單”在支撐產業準入清單編制及落地實施等方面的作用,作為推動產業準入清單在具體區域、園區和單元落地的支撐;規劃環評以落實“三線”為重點,論證規劃的環境合理性并提出優化調整建議,細化所在環境管控單元的管控要求;建設項目環評要論證是否符合生態環境準入清單要求,不符合的依法不予審批。

強化“三線一單”硬約束,將優先保護單元和重點管控單元作為生態環境監管的重點區域,將生態環境分區管控要求作為生態環境監管的重點內容。

“編制‘三線一單’就是落實分區環境管理,把該保護的區域堅決保護好,該發展的區域科學發展好,最終的目標是協調好保護與發展的關系、發展與底線關系,確保發展不超載、底線不突破?!表椑诒硎?,省生態環境廳正在開發建設全省統一的“三線一單”應用平臺,實現“三線一單”成果的落圖固化;逐步實現“三線一單”數據共建共享,與相關業務平臺互聯互通,為生態環境綜合管理提供有力的技術支撐。

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